破解发展瓶颈制约全力做强民营经济
——璜泾镇民营经济发展情况调研
何永林
民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式，是我国国民经济发展的重要推动力，是实现民富国强、共同富裕的重要保证。经过几十年的发展，民营经济在国民经济中的地位由国营经济的必要补充转变为国民经济的重要组成部分，民营经济的法律地位也得以确立。苏南是民族工业的发祥地、乡镇企业的策源地，得改革开放风气之先，较早地在民营经济发展上改革探索、迈开步子，在“苏南模式”的推动下，民营经济的发展规模、质量都得到了显著的提升。
位于长三角腹地的璜泾镇，自改革开放以来，民营经济一直是璜泾的显著特征和突出优势，在经济社会发展中发挥了主力军作用，为璜泾的民富镇强奠定了坚实的物质基础。当前，国内外经济发展环境复杂多变，世界经济正在深度调整、缓慢复苏。国内经济发展正处于结构调整期、增速换挡期，在外部环境和内部不完善因素的影响下，民营经济的发展面临着一些现实挑战和潜在风险。面对经济下行压力和产业结构调整的冲击，璜泾镇民营经济主动发挥自身优势，主动探索打破瓶颈制约的方式方法，努力将危机转化为机遇，围绕转变经济发展方式和调整优化结构的主线，在产业规模、产业带动及增进就业、富民强镇等方面进行了大胆的实践，努力推动璜泾经济的平稳较快发展。
一、璜泾民营经济的发展现状
璜泾的民营经济在上世纪八十年代开始萌生、发育。三十多年来，在改革开放的大潮中，高举创新创业的旗帜，璜泾的民营经济由小变大、由低变高、由弱变强，形成了以化纤加弹产业为主导，纺织服装、灯具、皮塑等同步发展的产业结构。经过萌芽阶段（1980-1992）、发展阶段（1993-2008）和提升阶段（2009至今）的发展，以化纤加弹产业为主导的民营经济逐步从草根经济成长为大树经济，并实实在在带动了一方乡土的繁荣昌盛。
1、经济总量不断增长，产业特色鲜明。至2013年底，全镇拥有民营企业达1081家，实现产值363亿元，占全镇工业总产值的96%，其中规模以上民营总产值达272.3亿元。璜泾镇被评为“中国化纤加弹名镇”，全镇60%的民营企业是化纤加弹企业，2013年化纤加弹产业完成产值263.38亿元。通过完善产业链、提升自主创新能力、打造公共服务平台等举措，璜泾民营经济的特色产业发展优势不断显现。璜泾荣获“中国产业集群经济示范镇”、“中国县域产业集群竞争力100强”、“江苏省百亿纺织服装产业集群”、“第一批苏州市优质产品生产示范区产业集群”等称号。
2、企业实力不断增强，产业链逐步延伸。目前，全镇销售2000万元以上的规模工业企业301家，其中超亿元企业32家，超10亿元企业5家（雅鹿集团股份有限公司、江苏申久化纤有限公司、江苏长乐纤维科技有限公司、苏州锦凯纺织有限公司、苏州荣文集团有限公司）。化纤加弹企业243家，占全镇规模企业总数的80.7%，上游现有申久、长乐、荣文、中润、锦凯等一批重点长丝生产企业，全镇加弹设备1600台套，POY年产能近80万吨，还有时代潮、金祥、宏亿等一批涤锦复合丝、氨纶丝生产企业；从下游看，全镇现有喷水织机15000多台，经编机近百台，年产坯布400多万米，同时还有包括雅鹿集团、华伦皮塑在内的一批重点轻纺企业。
3、富民效应不断放大，民富镇强水平突显。璜泾民营企业规模一直居于全市各镇前列，2013年全镇民营经济实现销售收入349.5亿元。作为中国化纤加弹名镇，全镇80%以上劳动力直接或间接从事化纤加弹产业及相关产业，由化纤及其相关产业带来的经营性、工资性和财产性收入成为璜泾百姓收入的主要组成部分，约占总收入的80%，化纤加弹产业成为实实在在的富民产业。璜泾镇被评为“苏州市农民增收致富十强镇”，2013年农民人均纯收入达3万元。
4、转型升级成效显著，发展环境逐步提升。民营经济转型升级步伐正在不断加快，各类配套服务、载体平台等逐步完善。以本地民营企业抱团组建的长乐纤维科技为代表的18家企业入驻璜泾工业园区，企业集聚形态基本形成，璜泾商务文化园无地招商成果突出，中润科技成为苏州地区首家在上海股权交易中心挂牌企业。大力实施名品名标战略， “璜泾加弹”荣获江苏省著名商标、苏州市知名商标，璜泾被评为“苏州市实施商标战略示范乡镇”。融资服务、电子商务、质量检测等5大服务平台不断完善。目前，全镇有民营科技企业19家，高新技术企业7家，高新技术产品认定18个。
二、民营经济发展中的问题和瓶颈制约
当前， 国际国内经济形势正在发生深刻变化， 璜泾进入了全面调整产业结构、加快实现现代化的攻坚阶段。回顾以往的发展路径，直面当前面临的挑战，民营经济的发展仍存在一些问题和不足以及要素瓶颈的制约。
（一）存在的问题和不足
1、经济产业结构单一，抗风险能力较弱。目前，璜泾的民营经济投资的领域主要集中在工业、商贸流通领域，在农业、金融、房地产等行业还相当薄弱。行业布局主要集中在纺织、服装、化纤、冶金等传统行业，涉足高新行业的民营企业生产经营规模较小。其中，工业企业单位主要集聚在以化纤加弹为主导的产业上，在机械制造、电气电子、医药科技等产业上的企业较少。化纤加弹类企业占民营企业的比重达到60%，产值占比达70%。其中，301家规模以上企业中，化纤加弹企业占比达85.7%，比重过大。在2013年前十强企业中，除华伦皮塑、鹿影包装外，其他8家均为化纤纺织企业，其中6家为化纤加弹上游喷丝企业，过于单一的产业结构直接导致了璜泾税收的大起大落。
2、企业整体规模偏小，产业效益提升缓慢。经过多年的发展，璜泾拥有了申久化纤、荣文集团、长乐纤维、华伦皮塑等一批骨干企业。但从超亿元企业占全镇规模以上工业企业总数的10.6%这一比值来看，璜泾民营经济的整体规模仍然不大，优势企业的数量较少。璜泾民营企业在生产稳步增长的同时，效益的增长速度偏低。由于受企业自身管理水平、企业规模等因素影响，璜泾民营经济整体效益水平仍较低，有待进一步提高。特别是近几年来，由于化纤加弹产业的低迷，产业上下游压力的双重影响，部分企业只能通过降价销售来压低库存，盈利空间大幅缩水。2013年，全镇规模以上民营经济亏损企业59家，企业效益的降低直接影响了纳税能力，从全镇销售前十强企业数据分析，前十强企业2009年到2012年平均税收占比为47.25%， 2013年前十强企业的税收占比仅为28.5%，远低于历年平均水平，税收贡献份额大幅缩水。
3、科技研发能力偏弱，自主创新意识不强。璜泾的民营企业对以产品自主开发为对象的技术创新体系建设，没有正确的认识和明确的目标、计划，更多地停留在依赖购买设备、建厂房、扩大再生产规模的传统套路上。一是产品处于产业链较低层次。多数的民营企业规模都比较小，产品也处于产业链的低端。产品的更新换代受制于产业链上下游的更新，主动进行技术创新就显得没有十分的必要。二是企业科研资金有限，持续进行技术创新的信心不足。大多数的民营企业甘于维持现状，选择走稳健路线，规避技术创新投入失败带来的风险。在研发出来的新产品能否适应市场的需求方面，一些企业主显得信心不足。三是把握市场的能力有待提升，不能主动进行技术改革和创新。由于中小型的民营企业缺少强有力的市场团队，单凭民营企业家自身的认识能力，很难对市场前景和需求做出准确的、前瞻性的预估。即使有些民营企业家能准确的分析市场，但由于缺乏专业技术人才，仍面临着对产品进行技术革新的生产层面的问题。
4、现代经营理念缺乏，企业管理方式单一。璜泾民营经济经历了多年快速发展期，原有的“敢闯敢试、敢为人先”的精神减弱。一是缺乏团结协作精神。部分企业家存在单打独斗的思想，缺乏抱团发展的合作意识。有些企业为争夺客户，存在产品相互压价的现象，形成恶性竞争，使得行业的整体竞争力下降。二是缺乏进取精神。经历了早期的财富积累，有些企业家取得一点成绩、得到一点发展，就安于现状。一些中小企业不注重注册商标和品牌打造，不积极主动争取在中小企业板、创业板上市，不愿使自己的企业处在严格的监管之下。三是缺乏科学有效的管理。部分企业仍然是家族式管理，企业发展战略不够清晰，企业文化建设和制度建设相对落后，缺乏与企业发展战略相对应的系统管理能力。个别企业信用状况较差，在担保贷款、依法纳税等方面有违规行为，造成金融对民营企业发展产生不信任感。
（二）民营经济发展的瓶颈制约
1、土地指标的制约。璜泾民营经济的发展经历了“村村点火、户户冒烟”，在土地集约节约利用方面存在很大不足，为当前和今后的产业整合带来了挑战。当前，土地政策日益严格，在亩均投资强度500万元的要求下，本地民营经济用地难题日益突出。一方面是国家实行严格的土地管理政策，企业创办和发展所需的土地指标变得越来越紧；另一方面是仅有的工业用地指标优先供应了重点工程和大项目，从而使民营企业项目用地更加紧张，许多招商引资项目难以落地，影响了产业集聚发展水平的提升。从土地指标上看，2010年8月，市级规划分配给璜泾允许建设区（预留区）面积为1390亩，截止2013年12月底，全镇已经使用1301.48亩，尚有88亩左右的允许建设区（预留区），主要为道路用地及征地后的边角零星部分，无法再落实新的项目。
2、融资难题的制约。一是融资难度加大。当前中国经济处于结构转型调整期，货币政策调整仍比较谨慎。部分企业存在资金不足的问题，资金短缺成为规模扩大和产业链延伸的巨大障碍。由于民营企业平均利润率低，贷款难度大，企业“资金缺、融资难”问题十分突出。尤其是纺织企业被银行纳入高风险行业，因此获取贷款非常困难。二是融资成本不断增加。由于贷款渠道收窄，银行对中小企业的贷款利率普遍在基准利率基础上上浮30%-50%，年利率甚至达到了10%，加上承兑汇票贴现利息、担保费用、账户费用，企业实际贷款利息远远高于正常贷款利息。即便如此，很多中小企业由于条件受限，无法从银行贷出资金。在行情较差、利润较薄的时候，相当一部分企业无法承担贷款成本，导致部分化纤加弹企业流动资金链断裂，无法维持正常生产经营。
3、电力供给的制约。2013年全镇工业用电量为19.0005亿度，比2012年的17.5103亿度，净增1.4902亿度，增幅8.51%。随着用电量的增加和电价的上涨，企业生产成本不断增加。按照用电规定，每逢夏季高温用电高峰期，便需要进行夏季高峰用电“迎峰度夏”对接，进行拉闸限电。这不仅影响了企业正常生产，也导致部门企业因限电影响生产而进行上访。璜泾的民营企业主要是化纤加弹行业，该行业属于高耗能行业，产品主要受制于设备落后和技术创新不足，用电量较大。以1台加弹机为例，每月要负担6万元以上的电费。此外，限电措施还对企业的安全生产带来严峻挑战。
4、用工成本的制约。随着社会生活水平的提高, 劳动力价格上涨速度加快，劳动密集型企业用工方面的问题日趋明显。一是招工难。民营企业存在不同程度的用工不足问题。特别是在化纤加弹行业，熟练工、技术工紧缺。由于熟练工难求，同行业中通过抬高工资抢占熟练工，这样无形中又增加了企业的劳动成本。二是劳动力成本明显上升。企业工人普遍涨薪，纺织行业工资涨幅尤其明显，给民营企业带来了较大的生存压力。三是用工管理不规范。由于福利保障不健全、员工素质参差不齐等因素，民营企业员工流动性较大，特别是璜泾加弹企业间的工人流动，由于没有劳动合同，带来了较多的劳资纠纷。2013年全镇发生劳资纠纷76起，涉及108人，金额44.26万元。
5、社会和环境成本的制约。当前，璜泾有民营企业1081家，大多分布于璜泾、鹿河等的行政村，多数企业生产效率较低，对璜泾的可持续发展带来了较大压力。印染、化工、电镀等企业生产给生态环境带来了较大的破坏，危害群众的健康生活和社会稳定。随着新型城镇化步伐的加快, 统筹区域经济和社会事业协调发展的要求越来越高, 要研究民营经济结构、规模和劳动力人口在璜泾这块土地上的承载能力, 寻求最佳工业的组合状态。要持续提升生态璜泾、宜居璜泾的建设水平，必须要坚持工业经济发展与环境保护同步, 走可持续发展道路。
三、破解民营经济发展瓶颈的意见和措施
当前和今后一个时期，璜泾民营企业要积极顺应国内外形势的发展变化，抢抓机遇，应对挑战，打破瓶颈，着力推进民营经济转型发展、创新发展、开放发展、集约发展、和谐发展，全面增强企业的综合实力和市场竞争力，为璜泾实现由民营经济大镇向民营经济强镇转变作出积极努力。
（一）着力转变行政服务职能，持续优化民企发展环境。民营经济的发展离不开政府职能的有效发挥。一是加强对民营企业发展的动态把握。进一步完善政府部门间的合作、联动及协调机制，对民营经济服务实现常态化、动态化，随时了解民营经济发展动态，及时掌握民营经济发展的方向，主动解决民营经济发展中存在的问题。二是加快完善产业发展规划。根据璜泾镇产业集聚优势，结合太仓产业布局规划和国内外市场需求，按照行业发展、地域分布、投资经营等多个角度服务民营经济的发展，努力实现民营经济主导产业高端化，促进化纤加弹产业链向高附加值、高技术含量环节延伸；新兴产业规模化，做强做大一批上规模、上档次的亮点企业；现代服务业集聚化，形成一批有较高知名度和竞争力的璜泾品牌。三是加强对民营企业项目建设的支持力度。建立健全项目协调机制，加强对上争取，强化要素供给，有效缩短项目报批落地流程。健全民企一条龙服务机制，继续实施重点企业、重大项目挂钩联系服务制度、部门项目联席协调会议制度，为企业生产经营提供支撑条件。抓好各级优惠政策的宣传和落实工作，指导企业用足用好。
（二）着力转变发展观念，强化民企可持续发展。民营经济承载着富民强镇的重任，要把推进民营经济发展确定为璜泾经济社会发展的战略重点，逐步为民营经济发展扫清思想障碍、拓宽发展道路。一是引导民营企业家进一步解放思想。强化中小民营企业和企业家敢为人先、善于抢先的意识。引导企业从全局把握转变发展方式的必要性，从更深层次、更高要求上理解转型升级的紧迫性，加快转变企业经营理念，自觉走集约化、可持续发展道路。二是引导企业重塑经营模式。以开展经营管理培训、与先进地区交流学习等方式，帮助民营企业拓宽经营视野，促进企业从建立现代企业管理制度要求出发，全面完善自身的产权制度、供应管理、生产体系、人才制度、营销手段等，通过经营模式的整合和重塑，提升企业的综合竞争力，进一步适应市场发展要求。三是提升民营企业家综合素质。实施民营企业家培育战略，璜泾镇招商中心、经发中心应会同璜泾商会、行业协会探索建立民营企业家联谊互动机制, 并开展各类专题业务培训，为企业开展技术创新、建设自主品牌、参与国际合作、资本运作等提供专业指导。引导民营企业家树立做大做强的信心，形成璜泾区域内民营企业家奋发向上、抱团发展的精神风尚。
（三）着力推进转型升级，持续提升民企综合竞争力。一是扩大民企发展优势。鼓励民间资本投入新兴产业，加快传统产业升级改造，推进民营高新技术企业发展。立足于原有传统行业的优势，通过技术创新开发高新产品、开拓新市场，努力从产业链低端向产业链高端升级，提高产品和服务的附加值，增强企业在产业链中的地位和话语权，提高企业的抗风险能力，这也是璜泾民营企业突破危机，获得长远发展的关键举措。二是强化创新驱动。以增强民营经济发展核心竞争力为抓手，坚持把科技、制度和管理创新作为民营经济实现转型升级的强大动力，不断增强竞争优势。注重产学研对接，加大企业人才培养和引进力度，加强全镇企业间的科技资源交流与合作的通道。推进特色化品牌化发展，利用现有的产业优势、区位优势、环境优势，打造一批具有一定知名度、影响力的企业品牌。三是实施“走出去”战略。鼓励华伦皮塑、荣文集团等骨干企业加大对外投资力度，提升民营经济的开放程度。支持民企与各类企业组建经营联盟，寻求优势资源，实现效益最大化。抓好招商引资工作，大力引进投资规模大、产业带动面广、经济效益好的先导性、龙头型大项目，切实增强民营经济发展后劲。
（四）着力推进化纤加弹产业组织创新，完善产业价值链 。一是引导企业融入行业领军企业供应链。随着经济的发展和开放程度的加深,一些知名企业的供应链逐渐发展到苏南等地。由于这些国际知名企业拥有相关行业最先进的技术、研发能力、科学管理、 营销手段等理念和制度，加之这些知名企业对其供应链上的企业有相关方面的指导和要求，使得融入供应链的民营企业能够获得先进的生产技术、管理经验，使得这些企业的经营管理实现升级。二是整合本地企业间的价值链。产业集群是提高一个地区经济竞争力的重要手段。璜泾有着优势明显的产业集群，在近年来经济危机的影响下，不少民营企业已经“抱团取暖”，在企业之间求得合作，包括协调上下游产品供应、共享市场信息等，通过合作使得集群内的企业降低交易费用和生产成本、获得合作伙伴的隐性知识、分担研究开发成本和风险，有利于产业集群的转型升级。三是主动延伸化纤加弹产业链。切实克服同质化产能过剩、行业竞争激烈的不利影响，以新材料为方向，全力提升化纤产品质量。以上游POY、PTA及原材料为主导方向，持续加大项目投入力度，大幅度降低物流成本，提升产业配套。加强高新技术对化纤产业的改造提升，加快纤维新材料的创新突破，重点发展高仿真、功能性、多功能复合等差别化纤维，努力增加产业用、工业用纤维占比。
（五）着力解决民企融资难题，提升企业资本利用效率。一是完善民营企业基本信用制度和信用评价体系。引导中小企业建立良好的信用记录，坚持遵纪守法、诚信经营；构建守信受益、失信惩戒的信用激励约束机制，增强中小企业信用意识；建立不同行业民营企业规范、统一的信用评价体系，实行企业信用评级制度。二是完善民营企业信用担保体系。建立多种资金来源、多种组织形式参与的市、镇、企三级担保体系，提高担保机构对民营企业的融资担保能力。引导担保机构重点为民营中小企业提供信用担保服务。同时，强化信用担保风险评价体系。三是持续拓宽民营企业融资渠道。鼓励民间资本发起设立融资担保等金融机构，支持民间资本以投资入股的方式，参与商业银行的增资扩股。以保威融资租赁等为抓手，充分发挥金融创新和优质服务的优势，服务民营中小企业的技术升级。进一步发展政企银关系，不定期地举办政企银资金供需洽谈会。积极创造条件，完善中小企业上市培育机制，增加企业直接融资。
（六）着力健全公共服务平台，培育产业竞争优势。一是完善行业管理平台。积极引导璜泾商会、行业协会发挥职能，指导、协调企业发展中出现的问题，抓好行业资源整合，应对贸易纠纷，促进企业规范管理和健康发展。通过行业协会加强行业内企业间协作，形成企业自我规范、自我约束、自我服务的机制。二是搭建电子商务、质量检测平台。充分发挥中国化纤加弹网优势，广泛收集全方位信息，以电子商务平台为载体，及时反馈给企业，稳定企业的生产经营。充分发挥化纤检测中心实验室的优势，致力于提高民营企业的质量意识，促进企业标准化生产。制定相对统一的价格标准和行业规则，避免无序竞争与贸易纠纷。三是提升集体商标平台。强化民营企业品牌意识，鼓励民营企业创建自主品牌，提升产品质量，扩大知名度和行业话语权。在“璜泾加弹”集体商标注册的基础上，积极申报中国驰名商标，对符合加弹联盟标准的企业授权挂集体商标，逐步建立产业集群著名品牌。四是完善奖励扶持平台。积极落实上级党委政府促进民营经济发展的各项政策措施，不断完善璜泾“促进经济发展若干政策意见”，完善纳税奖励制度和创新奖励力度。尝试设立中小企业发展专项资金，每年安排专项财政资金，用于扶持符合国家产业政策的成长型民营企业。五是打造集聚发展平台。按照千亿级容量、国际化标准、科创型定位，规划建设璜泾工业园区基础设施、生活配套、信息交换网络等工程，不断提升园区综合承载能力。继续优化工业园区管理架构，有效提升招商、基建、运营等方面的专业化服务水平。加快完善商务文化园平台，通过软硬件的优化，充分发挥“招商引资、招商引税、招才引智”作用，将其打造为产学研载体、人才创业创新载体，积极保障璜泾民营企业的集聚发展、创新发展。